Políticas sociales, políticas de empleo, políticas de sostenimiento. Los supuestos teóricos que orientaron las acciones de focalización en los noventa

En este estudio se evalúan las políticas de empleo implementadas en los noventa, procurando reflexionar, a la luz de sus resultados, acerca de su verdadero carácter como políticas de promoción del empleo, o bien, como medidas tendientes a paliar la emergencia social inmediata, sin propender a una auténtica generación de empleo y a un mejoramiento en las condiciones de trabajo. En tal sentido, durante los noventa, las políticas orientadas a ofrecer solución a las problemáticas sociales y laborales estuvieron en sintonía con las prescripciones del Consenso de Washington, iniciando un proceso de reformas que llevó a profundizar las tendencias comenzadas por la última dictadura militar. Por una parte, los diagnósticos acerca de las problemáticas laborales respondieron a fórmulas teóricas de inspiración neoclásica, que veían en la desregulación de los mercados la solución para eliminar los obstáculos a la generación de empleo. Por otro lado, ante el agravamiento de la situación social, las políticas sociales fueron reconceptualizadas en torno de la idea de focalización, según la cual la ineficiencia propia de las políticas universalistas debía superarse mediante la identificación y selección de los beneficiarios. En este contexto, las políticas sociales y laborales aparecen fundamentalmente como los instrumentos tendientes a convalidar la concentración de ingresos y a viabilizar el deterioro social mediante la contención de las situaciones más urgentes.